Landry Riba reafirma que la Llei de Tractats impedeix aplicar provisionalment l’acord malgrat l’autorització de la UE

El secretari d’Estat per a les Relacions amb la Unió Europea, Landry Riba, ha rebutjat que l’Acord d’Associació entre Andorra i la Unió Europea es pugui aplicar provisionalment abans de la celebració d’un referèndum i de la ratificació del text per part del Consell General.

La reacció arriba després que La Veu Lliure informés que la naturalesa mixta de l’acord, que obligarà a la seva ratificació per part dels parlaments nacionals dels estats membres de la Unió Europea, podria allargar considerablement la seva entrada en vigor definitiva i obrir la porta a una aplicació provisional abans de completar tot el procés de ratificació.

Riba ha negat aquesta possibilitat i ha assegurat que «això no pot passar». Segons el secretari d’Estat, «la Llei de Tractats no ho permet» i l’aplicació provisional «només pot ocórrer si el Consell General ratifica l’AA. Mai abans».

El missatge d'Espot a NY

La posició expressada aquest diumenge per Riba contrasta amb l’escenari plantejat pel cap de Govern  fa aproximadament un any. 

En una compareixença telemàtica des de Nova York, el cap de Govern, Xavier Espot, va explicar que l’únic element que quedava pendent de determinar era la naturalesa jurídica de l’acord, és a dir, si finalment seria considerat mixt.

«En cas que finalment s’acabi declarant mixt, l’únic que canviarà és que els tràmits de ratificació seran una mica més llargs», va afirmar aleshores Espot. 

El cap de Govern va afegir que, en aquest supòsit, Andorra hauria de modificar la seva Llei de Tractats per permetre una entrada en vigor provisional de l’acord, sempre després de la celebració d’un referèndum.

Escenari compartit amb San Marino

A més, el cas de San Marino reforça el debat sobre aquesta possibilitat. El Consell de la Unió Europea va autoritzar el 16 de juliol de 2026 la signatura i l’aplicació provisional de l’Acord d’Associació amb San Marino, conjuntament amb Andorra, abans que es completessin tots els tràmits de ratificació definitiva. L’acord integra els dos estats al mercat interior europeu i estableix un marc comú de cooperació econòmica i política.

La qüestió torna ara al primer pla després que el caràcter mixt de l’Acord d’Associació hagi quedat confirmat. Aquesta naturalesa implica que, a més dels tràmits europeus i de la ratificació per part d’Andorra i San Marino, el text també haurà de ser aprovat pels parlaments nacionals dels estats membres de la Unió Europea.

Aquest procés pot allargar l’entrada en vigor definitiva de l’acord durant anys. Precisament per aquest motiu, el mateix text contempla la possibilitat d’una aplicació provisional abans que es completi tot el procés de ratificació.

L'article 112 de l'acord i l'aplicació provisional 

L’article 112.2 de l’Acord d’Associació preveu aquesta possibilitat, sempre que es compleixin les condicions establertes en el mateix text i que les parts no comuniquin formalment la seva oposició a aquesta via. 

L’expresident de la Comissió Europea, José Manuel Durão Barroso, i el copríncep francès, Emmanuel Macron, també han recomanat durant les visites a Andorra que l’acord es pogués aplicar provisionalment per evitar que el procés de ratificació als diferents estats membres en retardés l’entrada en vigor.

L’aplicació provisional adquireix una rellevància especial davant la possibilitat, reconeguda pel mateix Govern, que el referèndum no se celebri durant l’actual legislatura. 

En aquest escenari, el procés europeu podria continuar avançant mentre la consulta popular andorrana encara no s’hagués celebrat.

Tanmateix, Landry Riba ha reafirmat que la legislació andorrana impedeix que l’acord es pugui aplicar provisionalment abans de la ratificació del Consell General. 

La seva posició implica que, perquè l’Acord d’Associació pogués entrar en vigor de manera provisional abans de completar-se totes les ratificacions europees, Andorra hauria de modificar prèviament la seva legislació interna.

El debat planteja així una qüestió jurídica i política de fons: si el referèndum no se celebra durant aquesta legislatura, l’Acord d’Associació continua avançant a Europa i el procés de ratificació s’allarga durant anys, Andorra haurà de decidir si manté el marc legal actual o modifica la Llei de Tractats per fer possible una eventual aplicació provisional.