España defendería que el acuerdo de Andorra no sea mixto para proteger sus intereses con Gibraltar

Mientras Andorra espera avanzar hacia la firma del acuerdo de asociación con la Unión Europea, fuentes europeas consultadas por La Veu Lliure explican que el expediente se encuentra actualmente en una fase delicada dentro del marco de la EFTA, con un elemento clave aún sin resolver: si el acuerdo será considerado mixto o de competencia exclusiva de la UE (EU only).

Según estas fuentes, esta decisión se ha convertido en un auténtico calvario entre los Estados miembros, ya que cada país analiza la naturaleza del acuerdo en función de sus propios intereses nacionales.

Reticencias por el caso de San Marino

En el caso de Malta o Bulgaria, existen recelos por el posible impacto de determinados capítulos relacionados con la pesca, lo que les lleva a defender un acuerdo mixto, especialmente en lo que respecta a San Marino.

Italia, en cambio, logró resolver sus objeciones mediante una adenda acordada el pasado 26 de mayo, tras las divergencias planteadas por el gobierno de Giorgia Meloni en relación con el acuerdo de asociación con San Marino.

En cuanto a Chipre, que ostenta la presidencia del Consejo de la UE y otorgó máxima prioridad a este dossier, las mismas fuentes admiten que todavía no está claro cuál será su veredicto final sobre la naturaleza jurídica del acuerdo.

El peso determinante de España y Francia en el caso andorrano

En el caso de Andorra, la cuestión va mucho más allá del debate técnico y está fuertemente condicionada por el peso de los dos Estados vecinos. España defiende agilizar el acuerdo y que este no tenga carácter mixto.

El acuerdo de la UE con Gibraltar, clave en la posición española

Según fuentes europeas, esta postura responde directamente a la negociación en curso con el Reino Unido sobre Gibraltar. Madrid no podría justificar que el acuerdo con Andorra fuera considerado un tratado internacional mixto y, posteriormente, defender un acuerdo no mixto con Gibraltar, un interés estratégico del gobierno de Pedro Sánchez.

El pasado mes de junio, la Unión Europea y el Reino Unido alcanzaron un acuerdo histórico sobre Gibraltar con el objetivo de garantizar el crecimiento, la seguridad jurídica y la estabilidad de los residentes de la región.

El acuerdo, alcanzado en una reunión celebrada en Bruselas el 11 de junio con la participación de Maroš Šefčovič, José Manuel Albares, David Lammy y Fabian Picardo, no modifica las posiciones sobre soberanía y jurisdicción, pero elimina barreras físicas y controles entre Gibraltar y España, preservando el espacio Schengen, el mercado único y la unión aduanera.

Además, se establecen controles fronterizos duales en el puerto y el aeropuerto, se eliminan los controles en el paso fronterizo con La Línea y se prevé cooperación policial, aduanera y en materias como visados, permisos, fiscalidad indirecta, transporte, medio ambiente y derechos de los trabajadores transfronterizos. El siguiente paso será la revisión jurídica y los procedimientos internos para la firma y ratificación del acuerdo.

Esta posición fue insinuada públicamente por Juan Fernando López Aguilar en RTVA, con una referencia irónica a Francia —“Francia os quiere mucho, sí”— que dejaba entrever las divergencias entre ambos Estados.

La eurodiputada del PSOE, Laura Ballarín, también celebró en redes sociales la aprobación por amplia mayoría en el Parlamento Europeo del informe sobre el acuerdo de asociación entre Andorra, San Marino y la Unión Europea, destacando su papel como negociadora socialista y la necesidad de un proceso ágil para que el acuerdo beneficie a ciudadanos y empresas.

Mientras San Marino avanza directamente hacia la aplicación del acuerdo, se insta a Andorra a superar las reticencias internas pese a las críticas sobre soberanía e impacto institucional. 

Las autoridades sanmarinesas subrayan además que el acuerdo actúa como un paraguas de seguridad y alertan del riesgo de aislamiento ideológico, criticando la desinformación y las fake news que han marcado el debate en Andorra.

Francia, Mercosur y la presión del sector agrícola

Francia, por su parte, juega una partida mucho más compleja. El copríncipe francés y presidente de la República, Emmanuel Macron, ve con buenos ojos que Andorra avance decididamente hacia la asociación con Europa y que el acuerdo pueda firmarse cuanto antes para celebrar posteriormente el referéndum de ratificación.

Sin embargo, fuentes cercanas al Elíseo señalan que la dura revuelta agraria que sacude la política francesa obliga a París a no ceder ninguna herramienta de presión en otros frentes clave. En este contexto, Francia defiende que una parte del acuerdo de asociación con Andorra y San Marino tenga carácter mixto para conservar margen de maniobra en la negociación del acuerdo comercial entre la UE y Mercosur.

Las negociaciones entre el Gobierno andorrano y el Ejecutivo francés, con la intermediación directa del copríncipe, se centran precisamente en la naturaleza jurídica del texto. 

Fuentes del Elíseo insisten en que Francia no quiere bloquear el acuerdo de Andorra con la UE, pero reconocen que un acuerdo parcialmente mixto puede implicar mayores dificultades procedimentales.

Finalmente, Francia quiere preservar su capacidad de oponerse a determinados capítulos del pacto UE-Mercosur. Si el acuerdo con Andorra y San Marino prospera sin carácter mixto, París podría verse obligado a aceptar condiciones similares con los países sudamericanos, un escenario que el gobierno francés quiere evitar a toda costa.