Andorra podria posar en risc l’Acord Duaner si rebutja l'acord amb la UE després d’una eventual aplicació provisional

El futur de l’Acord d’Associació entre Andorra i la Unió Europea torna a obrir un escenari d’incertesa política i jurídica. Un any després que el secretari d’Estat per a les Relacions amb la Unió Europea, Landry Riba, afirmés que «sense referèndum no hi haurà aplicació provisional», el Govern reconeix ara que és molt probable que la consulta popular no se celebri durant l’actual legislatura.

La mateixa possibilitat també ha estat plantejada pel president del grup parlamentari Demòcrates per Andorra, Jordi Jordana, que ha apuntat que el referèndum podria quedar fora del calendari de la legislatura. Mentrestant, l’Executiu continua treballant, segons ha explicat, en el desenvolupament del reglament necessari per avançar en el procés.

La situació és especialment rellevant perquè, durant aquest darrer any, s’ha produït un canvi fonamental respecte de l’escenari que existia quan Riba va fer aquelles declaracions. La naturalesa jurídica de l’Acord d’Associació ja no és una qüestió pendent: l’acord és oficialment mixt.

La Veu Lliure ja va avançar aquesta condició el passat 17 d’abril, quan va informar que l’acord havia de ser considerat mixt. La qüestió, que durant mesos va romandre bloquejada en l’àmbit europeu, va quedar finalment resolta després que Bulgària mantingués bloquejat el procés durant un període de temps. La confirmació oficial d’aquesta naturalesa jurídica es va produir fa tot just unes setmanes.

L’acord mixt obliga a completar la ratificació dels estats membres

El fet que l’Acord sigui mixt implica que, a més dels tràmits europeus i de la ratificació per part d’Andorra i San Marino, també ha de ser ratificat pels parlaments nacionals dels estats membres de la Unió Europea.

Aquest procés pot allargar considerablement l’entrada en vigor definitiva de l’acord i obre la porta a un escenari en què l’aplicació provisional pugui adquirir una importància determinant.

L’article 112.2 del mateix Acord contempla la possibilitat que aquest s’apliqui provisionalment abans que s’hagi completat tot el procés de ratificació. L’aplicació provisional requeriria que es complissin les condicions previstes en el text i que les parts no comuniquessin formalment la seva oposició a aquesta via.

Precisament per aquest motiu, la posició mantinguda pel Govern sobre el referèndum adquireix ara una rellevància especial. Si la consulta no se celebra durant aquesta legislatura, però el procés europeu continua avançant i es planteja una aplicació provisional, Andorra podria trobar-se davant d’un escenari diferent del que el mateix Executiu descrivia fa un any.

L’aplicació provisional podria produir-se abans del referèndum

La possibilitat que l’acord comenci a aplicar-se provisionalment abans de la celebració del referèndum no està descartada. El fet que el text sigui mixt no impedeix necessàriament que pugui entrar en vigor de manera provisional mentre continua el procés de ratificació parlamentària als diferents estats membres.

En aquest escenari, l’Acord d’Associació podria començar a desplegar els seus efectes abans que els ciutadans andorrans haguessin votat definitivament sobre la seva ratificació.

La qüestió adquireix una especial transcendència perquè l’Acord d’Associació està vinculat al marc de relacions comercials entre Andorra i la Unió Europea i, per tant, al futur de l’Acord Duaner.

El risc de perdre l’Acord Duaner si Andorra fa marxa enrere

El principal risc d’aquest escenari és que Andorra pugui iniciar l’aplicació provisional de l’Acord i, posteriorment, rebutjar-lo políticament o impedir-ne la ratificació definitiva.

La mateixa estructura jurídica del procés planteja dubtes sobre les conseqüències d’una eventual retirada una vegada l’acord ja es trobés provisionalment en vigor. La possibilitat que Andorra es beneficiï dels efectes del nou marc de relacions amb la Unió Europea i posteriorment decideixi no ratificar-lo podria tenir conseqüències sobre els acords actualment vigents.

Entre aquests acords hi ha l’Acord Duaner, que constitueix un dels pilars de les relacions econòmiques entre Andorra i la Unió Europea.

En cas que Andorra rebutgés finalment l’Acord d’Associació després que aquest hagués començat a aplicar-se provisionalment, el Principat podria perdre els beneficis derivats del nou marc i posar en risc la continuïtat de l’Acord Duaner.

Aquest és precisament un dels elements que converteix l’aplicació provisional en una qüestió especialment delicada. Una vegada iniciat el procés, la possibilitat que Andorra simplement faci marxa enrere sense conseqüències jurídiques i comercials no estaria garantida.

Un escenari que el Govern no contemplava fa un any

La situació actual contrasta amb les declaracions realitzades per Landry Riba l’any passat. En aquell moment, el secretari d’Estat defensava que no hi hauria aplicació provisional sense un referèndum a Andorra.

Tanmateix, un any després, el referèndum no s’ha celebrat, no hi ha cap data fixada per a la consulta i el mateix Govern considera probable que no pugui tenir lloc durant aquesta legislatura.

Al mateix temps, l’Acord ja ha estat reconegut oficialment com a mixt i el procés europeu continua avançant. La qüestió que durant mesos va bloquejar la tramitació —la naturalesa jurídica del text— ja està resolta.

El resultat és un escenari en què Andorra podria haver d’afrontar una decisió especialment complexa: esperar a completar el procés de ratificació i celebrar el referèndum abans de qualsevol aplicació de l’acord o acceptar una eventual aplicació provisional mentre la consulta popular continua pendent.

La primera opció retardaria l’entrada en vigor de l’acord. La segona podria permetre que el text comencés a aplicar-se abans que els ciutadans andorrans es pronunciessin definitivament, però també plantejaria el risc que un eventual rebuig posterior tingués conseqüències sobre el marc de relacions comercials amb la Unió Europea i, especialment, sobre l’Acord Duaner.

Per ara, el Govern manté que continua treballant en el desenvolupament del reglament i en els passos següents del procés. Tanmateix, un any després que s’afirmés que «sense referèndum no hi haurà aplicació provisional», l’absència d’una data per a la consulta i la possibilitat que aquesta no se celebri durant la legislatura tornen a situar l’aplicació provisional de l’Acord al centre del debat.