Acuerdo de asociación: un nuevo texto con treinta contratantes

Si acceden a la web Govern d’Andorra – Andorra Unió Europea pueden leer, escrito en negrita:

"Las negociaciones para el Acuerdo de asociación se inician en marzo de 2015 y finalizan en diciembre de 2023".

El 26 de abril de 2024, El Periòdic d’Andorra titulaba:

"El texto oficial del Acuerdo de asociación ya puede consultarse en inglés. Se espera que la versión en catalán esté disponible en verano.

Esta tarde se han hecho públicos los 14 documentos que conforman el texto oficial del Acuerdo de asociación. Esta primera entrega está disponible en inglés y puede consultarse haciendo clic en este enlace y a través de la página web andorraue.ad.

Asimismo, la Comisión Europea ha aceptado el texto después de que haya finalizado la revisión técnica y jurídica del documento (...). De este modo, los 27 Estados miembros de la UE ya cuentan con la publicación íntegra del documento. (...) Cabe destacar que el jefe de Gobierno, Xavier Espot, viajará a Bruselas el próximo 7 de mayo (2024) para dar cuenta de este paso, además de trabajar en la consulta vinculante a la ciudadanía, prevista para 2025."

Otros medios también se hicieron eco.

Dejando de lado los evidentes excesos de confianza del texto:

• la traducción completa del texto al catalán no llegó ni en el verano de 2024, ni en el de 2025 ni en el de 2026, aunque todavía algún ingenuo quizá la espera; solo se han traducido 11 de los 25 anexos (solo el Anexo 1, todavía no traducido, tiene más de 1.000 páginas en cada una de las otras 23 lenguas).
• no se ha "trabajado en la consulta vinculante a la ciudadanía", porque la consulta —que este Gobierno tanto ha prometido y que, como digo desde el año 2024, no se atreverá a llevar a cabo— NO será vinculante. Que una consulta sea vinculante o no lo sea lo establece la ley, no el político que solicita su convocatoria, que puede considerarla "vinculante"... hasta que deja de considerarla así. Y la ley dice que no sería vinculante. Este Gobierno no ha dado ningún paso para modificar la ley.
• de la previsión de 2025 como fecha de la consulta mejor ni hablamos, ¿verdad?

Lo que el artículo deja claro es que existe un "texto oficial del Acuerdo de asociación" que "ya puede consultarse en inglés (...) a través de la página web andorraue.ad".

Afirma también, literalmente, que "la Comisión Europea ha aceptado el texto después de que haya finalizado la revisión técnica y jurídica del documento (...). De este modo, los 27 Estados miembros de la UE ya cuentan con la publicación íntegra del documento."

Efectivamente, ese es el texto, oficial, completo y revisado técnica y jurídicamente, que aparece TODAVÍA HOY en la página OFICIAL www.andorraue.ad.

Sobre ese texto se han elaborado estudios, se han llenado periódicos y tertulias, se ha comentado en lugares de trabajo, en parques y a la hora del vermú, se han celebrado debates parlamentarios, se ha pedido la opinión de la gente en encuestas públicas, se han montado herramientas de inteligencia artificial, se han organizado charlas, encuentros y reuniones, se ha discutido ampliamente este o aquel punto concreto, se han gastado al menos cientos de miles de euros públicos supuestamente para acercar el texto a la población...

Y de repente el Sr. Secretario de Estado nos sorprende en redes con el siguiente comentario:

"No es correcto decir que desde el 04/2024 el texto del AA no ha cambiado 'ni una coma'."

Aunque los textos publicados en la web andorraue.ad y los enlaces a la web de la Comisión Europea son los mismos desde el 04/2024 (estrictamente, por tanto, no han cambiado "ni una coma"), el Sr. Secretario de Estado añade:

"El Consejo de la UE ha publicado varias versiones revisadas desde entonces. La última este mayo."

Y adjunta el enlace donde efectivamente aparece un texto nuevo, en inglés, fechado el 30 de marzo de 2026 y compuesto por 191 páginas inéditas para todo el mundo (gracias a Dios que insistimos por redes).

191 páginas nuevas que, supuestamente, sustituyen a las 179 páginas del Protocolo Marco que, a día de hoy, todavía aparecen en la web OFICIAL andorraue.ad (como sigue apareciendo el enlace a la web de la UE con un texto superado, un texto que NO es con el que el Sr. Secretario de Estado trabaja con las otras partes).

¿Y quiénes son esas "otras partes"?

Pues si hasta ahora eran la UE y San Marino —recordemos que se trataba de un Acuerdo desde el principio TRILATERAL: por eso Bulgaria ha podido detenerlo también para Andorra y por eso si San Marino dijera que sí, el Acuerdo tendría que aplicarse "provisionalmente" para Andorra, salvo negativa explícita de esta (art. 112 del Acuerdo)—, ahora los contratantes del Acuerdo se han incrementado hasta TREINTA: los hasta ahora 3 (Andorra, San Marino, UE), MÁS los 27 Estados miembros de la UE.

Así aparece en el nuevo texto del Acuerdo.

¿Recuerdan el culebrón "mixto-no mixto" que ha detenido el proceso durante dos años?

Pues ahora no hay discusión: los 27 Estados miembros se han incorporado al Acuerdo.

El Acuerdo, de completarse, no tendría 3 firmantes, tendría 30.

Con todo lo que eso significa en términos de negociaciones, consensos y ratificaciones...

Paradójicamente, sin embargo, si en el texto con "la revisión técnica y jurídica finalizada" desde abril de 2024 y que, en julio de 2026, es EL ÚNICO que aparece en la web oficial www.andorraue.ad, texto con solo 3 sujetos contratantes: Andorra, San Marino y UE, se proponía "la aprobación del texto y su aplicación provisional", ahora que hay 30 sujetos contratantes, la mención "aplicación provisional" ha desaparecido del título (donde estaba desde el principio, aunque aquí todo el mundo se mostraba muy "sorprendido" por tal posibilidad).

He ido a buscar en el nuevo texto si Andorra, como San Marino tiene desde siempre en su Protocolo, ha conseguido introducir limitaciones a la libre circulación de capitales que establece explícitamente el artículo 27 del Acuerdo, al menos en el sentido del posible compromiso manifestado en la famosa carta de la UE, consecuencia de las quejas de diversos políticos y técnicos andorranos en el sentido de que Andorra NECESITA una limitación de ese tipo.

Nada de nada. Todo como antes.

Si un texto que definiría el futuro de Andorra es calificado por otra parte como "innegociable"... para Andorra o San Marino, mientras la UE continúa promoviendo los cambios que le convienen, es sin duda el momento de detener las máquinas y dar voz al pueblo.